Доклад о контроле в сфере соблюдении антимонопольного законодательства органами власти на территории Белгородской области

 

 

В соответствии с п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (Белгородское УФАС России), являясь территориальным органом Федеральной антимонопольной службы, наделено, в числе прочего, полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, осуществляющими властные полномочия на территории Белгородской области.

Миссия ФАС России – свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России.

Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя. Исходя из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти.

Цели ФАС России:

1. Благоприятная конкурентная среда в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями;

2. Равный доступ к товарам (работам, услугам) естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности;

3. Прекращение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа;

4. Эффективная реализация государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации формулирует ценности конкуренции и содержит антимонопольные принципы:

- В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции Российской Федерации);

- Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции Российской Федерации);

- Принятие законодательных актов, регулирующих отношения, связанные с функционированием рынка и процессами конкуренции, входит в компетенцию Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации);

- На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст. 74 Конституции Российской Федерации).

Антимонопольные запреты в сфере деятельности органов государственной власти и местного самоуправления установлены статьями 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей антимонопольные требования к торгам.

При этом, ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» имеет особенности правоприменения, выражающиеся в обязанности антимонопольного органа в случае выявления признаков ее нарушения выдавать органам власти предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Обязанность по выдаче указанных предупреждений предусмотрена ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

За иссекший период 2020 году Белгородским УФАС России выявлены следующие нарушения антимонопольного законодательства органами власти:

- по статье 15 – выдано предупреждений – 6, принято решений о признании нарушений - 0;

- по статье 16 - принято решений о наличии нарушений - 1;

- по статье 17- принято решений о наличии нарушений – 1.

 

Примеры выданных предупреждений.

Во исполнение задания ФАС России об осуществлении контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства при предоставлении субсидий сельхозтоваропроизводителям, Белгородским УФАС России были запрошены правовые акты, принятые органами государственной власти Белгородской области, регулирующие порядок предоставления и распределения субсидий (грантов) сельхозтоваропроизводителям.

В ходе рассмотрения представленных документов выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Постановлением Правительства Белгородской области от 22.06.2015 № 251-пп «О реализации мероприятий по развитию сельскохозяйственной кооперации Белгородской области» утвержден Порядок предоставления грантов на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы (далее – Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка сельскохозяйственный потребительский кооператив (далее - Кооператив) - сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий и (или) сбытовой кооператив или потребительское общество (кооператив), действующие не менее 12 месяцев со дня их регистрации, осуществляющие деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян и подобных лесных ресурсов (далее - дикорастущие пищевые ресурсы), а также продуктов переработки указанной продукции, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), не менее 70 процентов выручки которых формируется за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности указанной продукции.

Заявитель - Кооператив, подавший заявку в конкурсную комиссию по отбору сельскохозяйственных потребительских перерабатывающих и сельскохозяйственных потребительских сбытовых кооперативов, потребительских обществ для участия в мероприятиях по развитию сельскохозяйственной кооперации Белгородской области (далее - Конкурсная комиссия) для признания его участником Программы и соответствующий требованиям, установленным настоящим Порядком.

В разделе 2 Порядка установлены требования к Заявителю.

В соответствии с п. 2.1.1. Порядка Заявитель должен быть зарегистрированным и осуществлять деятельность на территории Белгородской области. Срок деятельности Заявителя на дату подачи заявки для участия в конкурсе должен превышать 12 месяцев с даты регистрации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон 264-ФЗ), предметом регулирования которого являются отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании названного федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства (статья 1).

В п. 1 ст. 3 Закона N 264-ФЗ закреплено применяемое в целях этого федерального закона понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя - организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона № 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.

Следовательно, сельскохозяйственный кооператив является хозяйствующим субъектом.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 5 Закона № 264-ФЗ государственная аграрная политика основывается на принципе единства рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечения равных условий конкуренции на этом рынке.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пп.пп. 1, 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, а также цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Из приведенных законоположений следует вывод о том, что субъекты Российской Федерации, участвуя в реализации на территории Российской Федерации государственной аграрной политики, вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере развития сельского хозяйства, определять в пределах своей компетенции категории и (или) критерии отбора лиц, которым предоставляются меры государственной поддержки за счет бюджетных средств, в том числе поступающих в виде субсидий из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также цели, условия и порядок их предоставления.

Вместе с тем такие законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации), а равно принятым в их исполнение иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 8 Закона № 264-ФЗ государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Государственная программа) является документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что Государственная программа утверждается Правительством Российской Федерации на определенный им период не позднее 15 июля года, предшествующего первому году ее действия, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Государственная программа разрабатывается по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Реализуя предусмотренные п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п 2 ст. 8 Закона N 264-ФЗ полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило:

- общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887);

- государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717).

Исходя из норм законодательства, поддержка сельскохозяйственного производства не ставится в зависимость от регистрации сельскохозяйственного товаропроизводителя в месте осуществления деятельности.

Не содержится таких ограничений и для сельскохозяйственных товаропроизводителей как получателей мер государственной поддержки в Постановлении Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 и Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887.

Порядок предоставления субсидий должен обеспечивать равные возможности доступа к средствам государственной поддержки для всех лиц, осуществляющих деятельность на рассматриваемом рынке.

При этом установление не предусмотренного федеральным законодательством ограничения при предоставлении мер государственной поддержки в отношении сельхозтоваропроизводителей, не зарегистрированных на территории Белгородской области, но осуществляющих деятельность на её территории, может расцениваться как государственные преференции иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим аналогичные виды деятельности, но имеющим регистрацию на территории данного субъекта Российской Федерации, которые предоставляются органами государственной власти Белгородской области и свидетельствовать о создании дискриминационных условий в указанной сфере (п. 8 ст. 4, п. 8 ч. 1 с. 15 Федерального закона от. 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно п. 8 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами;

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от. 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий (п.8).

Таким образом, бездействие Правительства Белгородской области по приведению Порядка в соответствии с действующим федеральным законодательством в части устранения требований к Заявителям для получения грантов об одновременной регистрации и осуществлении деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территории Белгородской области подпадают под запрет, установленный п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, установленные, не предусмотренные федеральным законодательством, ограничения при предоставлении мер государственной поддержки в отношении сельхозтоваропроизводителей, не зарегистрированных на территории Белгородской области, но осуществляющих деятельность не её территории, могу препятствовать реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (Белгородская область)» в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

На основании изложенного в связи с наличием в Порядке предоставления грантов на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, утвержденном Постановлением Правительства Белгородской области от 22.06.2015 № 251-пп «О реализации мероприятий по развитию сельскохозяйственной кооперации Белгородской области», признаков нарушения п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в бездействии Правительства Белгородской области по приведению Порядка в соответствии с действующим федеральным законодательством в части устранения требований к Заявителям для получения грантов об одновременной регистрации и осуществлении деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территории Белгородской области, Белгородское УФАС России, руководствуясь статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выдало предупреждение Правительству Белгородской области о необходимости в срок до 30 ноября 2020 года внесения изменений в указанный Порядок в части изменения норм, устанавливающих требования к Заявителям для получения грантов об одновременной регистрации и осуществлении деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территории Белгородской области.

 

Пример нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Комиссией Белгородского УФАС России принято решение от 10.08.2020 по делу № 031/01/16-894/2019, возбужденному по материалам органов прокуратуры, о признании МКУ «Управление капитального строительства «Н» городского округа», администрации «Н» городского округа Белгородской области и ООО «К» нарушившими п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и реализации соглашения, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Белгородского УФАС России установлено следующее.

Органами прокуратуры проведена проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика здания оздоровительно-культурного центра, расположенного по адресу: (…). Здание приобретено муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства «Н» городского округа» у ООО «К».

Нежилое здание приобретено в рамках муниципального контракта от 04.04.2019 за 45 000 000 руб. на основании п. 31 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 31 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заключение контракта с единственным поставщиком возможно в случае заключения контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Постановлением Правительства Белгородской области от 18.12.2017 № 496-пп утвержден пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2018 - 2020 годы.

21.03.2018 администрацией «Н» района в адрес заместителя Губернатора области – начальника департамента строительства и транспорта Белгородской области было направлено письмо (исх. № 01-12/723) с просьбой о включении объекта «Выкуп оздоровительно-культурного центра г. «Н» в пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2018-2020 годы, утвержденный постановлением Правительства Белгородской области от 18.12.2017 № 496-пп.

При этом ни одного объекта соответствующего требованиям Администрации на территории г. «Н» в тот момент не существовало.

Постановлением Правительства Белгородской области от 26.03.2018 № 108-пп внесены изменения в постановление Правительства Белгородской области от 18.12.2017 № 496-пп, в части включения в него объекта «Выкуп оздоровительно-культурного центра г. «Н» площадью 1000 кв.м.

Согласно пп. 3 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение пп. 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации принят закон Белгородской области от 03.04.2015 № 345 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» (далее - закон Белгородской области от 03.04.2015 № 345).

Согласно ст. 1 закона Белгородской области от 03.04.2015 № 345, настоящий закон в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду юридическим лицам без проведения торгов.

Постановлением Правительства Белгородской области от 23.11.2015 № 418-пп утвержден административный регламент предоставления государственной услуги департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области по рассмотрению ходатайств о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации инвестиционных проектов и подготовке проектов соответствующих распоряжений Губернатора Белгородской области.

04.05.2018 ООО «К в адрес первого заместителя Губернатора области – начальника департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области было направлено ходатайство (исх. № 11) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:18:0501007:68, расположенного по адресу: Белгородская область, (…), д. 233, в аренду без проведения торгов для размещения объекта социального обслуживания, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Н» муниципального района «Н» Белгородской области, для целей размещения оздоровительно-культурного центра.

Распоряжением Губернатора Белгородской области от 14.05.2018 № 342-р «О предоставлении в аренду земельного участка», земельный участок с кадастровым номером 31:18:0501007:68 с видом разрешенного использования - социальное обслуживание, площадью 1813 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, (…) был предоставлен ООО «К» без проведения торгов в аренду сроком на 3 года для размещения объекта социального назначения - оздоровительно - культурного центра.

Согласно преамбуле распоряжения Губернатора Белгородской области от 14.05.2018 № 342-р, земельный участок предоставлен на основании ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 2 закона Белгородской области от 03.04. 2015 № 345 в целях обеспечения доступности и повышения качества специализированной медицинской помощи в рамках реализации государственной программы Белгородской области «Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 16.12.2013 № 524-пп, на основании заявления ООО «К».

22.05.2018 ООО «К» в адрес главы администрации г. «Н» было направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:18:0501007:68, площадью 1813 кв.м., расположенного по адресу: (…), в аренду без проведения торгов для размещения объекта социального назначения – оздоровительно-культурного центра.

Постановлением администрации городского поселения «Н» от 29.05.2018 № 281 ООО «К» был предоставлен без проведения торгов в аренду земельный участок с кадастровым номером: 31:18:0501007:68, площадью 1813 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, (…) для размещения объекта социального назначения – оздоровительно-культурного центра.

29.05.2018 между городским поселением «Город Н» муниципального района «Н» и ООО «К» был заключен договор (№ АП-31:18:02154) аренды земельного участка с кадастровым номером 31:18:0501007:68, площадью 1813 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, (…). Договор аренды был заключен и зарегистрирован в соответствии с законодательством о государственной регистрации права.

13.11.2018 администрацией «Н» района ООО «К» было выдано разрешение № 31-RU31520115-0233-2018 на строительство на указанном земельном участке объекта – Медико-социальный центр, площадью 950 кв.м.

В соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 24.12.2018 № 511-пп был утвержден пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2019 - 2021 годы. Согласно указанному перечню в нем имелись сведения о возможности выкупа объекта «Оздоровительно-культурный центр г. «Н» площадью 1000 кв.м.

Постановлением администрации «Н» городского округа Белгородской области от 08.02.2019 № 86 был утвержден пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры в населенных пунктах «Н» городского округа на 2019-2021 годы. Согласно указанному перечню в нем имелись сведения о возможности выкупа объекта «Оздоровительно-культурный центр г. «Н» площадью 1000 кв.м.

13.02.2019 ООО «К» в адрес отдела архитектуры и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации «Н» района было направлено заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) в части наименования объекта, а именно: «Медико-социальный центр» заменить на «Оздоровительно-культурный центр».

18.02.2019 между департаментом строительства и транспорта Белгородской области и администрацией «Н» городского округа заключено соглашение № МК19 - 71120-053 о предоставлении в 2019 году субсидии из областного бюджета бюджету «Н» городского округа на софинансирование капитальных вложений (строительства, реконструкции и приобретения объектов недвижимого имущества) в объекты муниципальной собственности.

После чего 27.02.2019 согласно приложению в разрешение на строительство № 31-RU31520115-0233-2018 от 13.11.2018 было внесено изменение в части наименования объекта капитального строительства, а именно: «Медико-социальный центр» заменено на «Строительство оздоровительно-культурного центра в микрорайоне «Л» г. «Н»».

Из пункта 1.2 соглашения № МК19-71120-053 от 18.02.2019 следует, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях реализации которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Приложением № 1 «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия» к соглашению № МК19-71120-053 от 18.02.2019 предусмотрен выкуп оздоровительно-культурного центра, г. «Н», площадью 1000 кв.м.

В соответствии с постановлением «Н» городского округа от 05.02.2019 № 60 полномочиями заказчика от имени «Н» городского округа по выкупу объектов недвижимости (жилых и нежилых зданий и помещений), реконструкции, капитальному ремонту объектов социальной сферы и развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры в населенных пунктах «Н» городского округа в 2019 году наделено муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства «Н» района» (правопреемником которого является МКУ «УКС»).

Законом Белгородской области от 19.04.2018 № 258 «Об объединении всех поселений, входящих в состав муниципального района «Н» район и город «Н», и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа, и о внесении изменений в закон Белгородской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» муниципальный район «Н» район и город «Н» преобразован в муниципальное образование «Н» городской округ».

Постановлением администрации муниципального района «Н» район и город «Н» (правопреемником является администрация «Н» городского округа) от 21.07.2016 № 751 утвержден порядок осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности «Н» района за счет средств бюджета муниципального района «Н» район и город «Н» Белгородской области и передачи осуществленных капитальных вложений (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка он распространяется на отношения, связанные с передачей осуществленных капитальных вложений по законченным строительством объектам производственного, социально-культурного, коммунально - бытового, жилищно-гражданского назначения, вновь создаваемых и (или) модернизируемым за счет средств бюджетов различного уровня, в целях освобождения организаций-заказчиков от несвойственных им функций по содержанию Объектов после ввода в эксплуатацию.

Администрацией «Н» городского округа в адрес департамента строительства и транспорта Белгородской области было направлено письмо (исх. № 48-02/342 от 20.02.2019) с просьбой согласовать возможность выкупа объекта «Оздоровительно-культурный центр в г. «Н» площадью 950 кв.м. в пределах финансирования в размере 45 000 000 рублей, из которых 40 500 000 рублей областного бюджета и 4 500 000 рублей бюджета «Н» городского округа.

Постановлением Правительства Белгородской области от 25.02.2019 №95-пп вносятся изменения в постановление Правительства Белгородской области от 24.12.2018 № 511-пп «Об утверждении пообъектного перечня строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2019 - 2021 годы». Согласно указанному перечню в нем имелись сведения о возможности выкупа объекта «Оздоровительно-культурный центр г. «Н» площадью 950 кв.м.

19.03.2019 администрацией «Н» городского округа ООО «К» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 31-RU31520115-0003-2019 нежилого здания оздоровительно-культурного центра, площадью 950 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, г. «Н» (…).

04.04.2019 между МКУ «УКС» и ООО «К» заключен муниципальный контракт № 012630002431900029-19/9 на приобретение нежилого здания оздоровительно-культурного центра, площадью 950 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, г. «Н», ул. (…). Цена контракта составила 45 000 000 рублей.

Согласно преамбуле муниципального контракта № 012630002431900029-19/9, он заключен на основании п.31 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть без проведения торгов.

Постановлением администрации «Н» городского округа Белгородской области от 04.06.2019 № 836 внесены изменения в постановление администрации «Н» городского округа Белгородской области от 08.02.2019 № 86 «Об утверждении пообъектного перечня строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры в населенных пунктах «Н» городского округа на 2019-2021 годы».

Согласно указанному постановлению администрации «Н» городского округа Белгородской области на 2019 год определены капитальные вложения в объекты муниципальной собственности, а именно: выкуп оздоровительно-культурного центра, г. «Н» (источниками финансирования являются областной бюджет - 40 500 000,0 рублей, местный бюджет - 4 500 000,0 рублей), с изменением общей площади выкупаемого помещения с 1000 кв.м до 950 кв.м.

Указанные изменения внесены в нормативный правовой акт после заключения контракта на выкуп объекта площадью 950 кв.м.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Целями осуществления закупок, среди прочего, являются достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (п.п. 1, 3 ст. 13 Закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Положениями ч.ч. 1, 2 ст. 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного Федерального закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 31 ч. 1 ст. 93 указанного Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Предусмотренная данной нормой возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предполагает, что на момент проведения закупки соответствующий объект уже должен существовать как таковой.

Искусственное (в обход закона) отступление от необходимости осуществления публичных процедур при возведении (строительстве) объекта не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентного отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В свою очередь, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Действия органов государственной власти и органов местного самоуправления по заключению договоров (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в «обход» обязательных процедур торгов или иных конкурентных способов определения поставщика приводят к недопущению, устранению, ограничению конкуренции.

В ходе рассмотрения указанного дела Белгородским УФАС России было установлено, что Администрация и МКУ «УКС» в целях избежания строительства здания оздоровительно-культурного центра с использованием конкурентных процедур достигли между собой и с хозяйствующим субъектом – ООО «К», соглашения о строительстве здания оздоровительно-культурного центра, и дальнейшем его выкупе МКУ «Управление капитального строительства «Н» городского округа» в целях ликвидации муниципальной нужды в соответствующих объектах и получения прибыли хозяйствующим субъектом.

На запрос Белгородского УФАС России администрация «Н» городского округа сообщила, что в период с 2017 по 2019 из категории земель населенных пунктов в целях строительства оздоровительно-культурных центров с разрешенным использованием – социальное обслуживание в г. «Н» был предоставлен один земельный участок с кадастровым номером: 31:18:0501007:68, расположенный по адресу: г. «Н», ул. (…), что было сделано во исполнение соглашения только после того, как по инициативе администрации «Н» городского округа постановлением Правительства Белгородской области от 26.03.2018 № 108-пп в пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2018 - 2020 годы был включен объект «Выкуп оздоровительно-культурного центра г. «Н».

В тоже время, действуя согласно договорённости, Администрация не инициировала перед Правительством Белгородской области включения в указанный перечень строительство названного объекта.

При этом у администрации «Н» городского округа и МКУ «УКС» более чем за год имелась возможность организовать проведение конкурентных процедур на отбор подрядчика для строительства соответствующего объекта, доказательств обратного в ходе рассмотрения дела не представлено. Однако данные процедуры не проводились.

Кроме того, возводимый ООО «К» объект не в полном объеме соответствовал требованиям по целевому назначению и площади, в связи с чем Администрация в целях реализации соглашения и не проведения торгов вносила изменения в соответствующие организационно-распорядительные документы, в том числе и после выкупа здания, в целях его приобретения именно у ООО «К».

• свою очередь ООО «К», являясь профессиональным участником рынка строительства, не могло не осознавать необходимость участия в конкурентных процедурах по строительству таких объектов. При этом, ООО «К», исходя из приведенных норм и учитывая цели предоставления земельного участка без проведения торгов, не могло самостоятельно использовать рассматриваемый объект для извлечения прибыли, так у ООО «К» отсутствовала лицензия на осуществление какой-либо медицинской или фармацевтической деятельности. Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела также не представлено.

Таким образом, из совокупности действий ответчиков по делу усматривается, что возведение рассматриваемого объекта фактически произошло по соглашению между заинтересованными в этом лицами – Администрации «Н» городского округа, МКУ «УКС» и ООО «К» для его последующего гарантированного выкупа/продажи без проведения торгов в указанных выше целях.

В силу п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно п.18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела № 031/01/16-894/2019 установлено наличие соглашения между Администрацией, МКУ «Управление капитального строительства «Н» городского округа» и ООО «К», которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на рынок строительства нежилых зданий оздоровительно-культурного назначения в пределах административных границ «Н» городского округа хозяйствующих субъектов, которое достигнуто в устной форме и реализовывалось ответчиками в период с 01.01.2018 (первый день года, в котором началось совершение рассматриваемых по делу действий ответчиков (точная дата в ходе рассмотрения дела не установлена) по 04.06.2019 (дата принятия постановления администрации «Н» городского округа Белгородской области № 836 о внесении изменений в постановление администрации «Н» городского округа Белгородской области от 08.02.2019 № 86, в части изменения общей площади выкупаемого помещения с 1000 кв.м до 950 кв.м.).

При таких обстоятельствах, Комиссия Белгородского УФАС России пришла к выводу о необходимости квалифицировать действия администрации «Н» городского округа, МКУ «Управление капитального строительства «Н» городского округа» и ООО «К» по п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

 

Пример нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Комиссией Белгородского УФАС России принято решение от 07.08.2020 по делу № 031/01/17-474/2020, возбужденному по заявлению гражданина, о признании администрации муниципального района «К» Белгородской области нарушившей ч. 1, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ограничения доступа к участию в торгах и совершения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при их организации и проведении.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Белгородского УФАС России установлено следующее.

Постановлением Администрации от 16.03.2020 № 96 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка» принято решение о проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложения, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 130881 кв.м., кадастровый номер 31:12:0707002:65, адрес: Белгородская область, «К» район, (…), разрешенное использование – водные объекты, сроком на 5 лет.

На официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 26.03.2020 размещено извещение о проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложения, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 130881 кв.м., кадастровый номер 31:12:0707002:65, адрес: Белгородская область, «К» район, (…), разрешенное использование – водные объекты, сроком на 5 лет (извещение № 260320/1939123/03). Дата и время окончания приема заявок: 24.04.2020, 17:00. Организатор аукциона – администрация муниципального района «К» Белгородской области.

Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 27.04.2020 было подано две заявки на участие в аукционе.

В соответствии с протоколом № 2 об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 30.04.2020 (…) признан победителем аукциона.

Порядок подготовки, организации и проведения аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен ст.ст. 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу пп. 8 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

В извещении № 260320/1939123/03 от 26.03.2020 о проведении указанных торгов в форме аукциона, размещенном на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, проект договора отсутствует.

Кроме того, согласно извещению № 260320/1939123/03 от 26.03.2020 о проведении Аукциона, размещенному на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, размер задатка указан 0 руб., в то же время в местном печатном СМИ – межрайонной газете «Наша Жизнь» от 26.03.2020 № 13 (12467), содержащей информацию о проведении Аукциона, указано, что задаток составляет 20 % от начальной установленной цены и составляет 7 780 руб.

На официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru номер расчётного счёта для перечисления задатка указан 40302810241033000013 (недостоверный), в то время, как в местных печатных СМИ номер расчётного счёта – 40302810214033000013 (достоверный).

Таким образом, в различных источниках/ресурсах предмет торгов и условия участия в них определены неточно и противоречат друг другу.

Отсутствие достоверного описания предмета торгов и условий участия в них может создать неопределенность для потенциальных участников рынка относительно возможности своего участия в Аукционе, следствием чего может явиться отказ заинтересованных лиц от участия в торгах, что ограничивает доступ к участию в торгах и приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Частичное наличие сведений об условиях проводимых торгов на иных ресурсах не освобождает организатора торгов от обязанности по исполнению указанных нормативных актов и, соответственно, по приведению достоверных и исчерпывающих сведений о предмете торгов и условий участия в них в извещении, подлежащем размещению на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Отсутствие обязательной информации о проведении торгов, которая в числе прочего содержится в проекте договора, уменьшает возможность участия в торгах потенциальных участников, препятствуя реализации цели проведения таких торгов – обеспечение конкуренции участников торгов и получение наибольшей цены за продаваемое имущество (право).

В ходе рассмотрения дела Администрация предприняла действия по изменению платёжных реквизитов организатора торгов, представив в материалы дела соответствующие документы. Между тем, указанные действия совершены не своевременно, а именно, после завершения торгов.

Отсутствие достоверных реквизитов для перечисления задатка ограничивает доступ к участию в торгах и соответственно конкуренцию при их проведении.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» наряду с установленными ч. 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Таким образом, действия Администрации привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, и ограничению доступа к участию в торгах, что указывает на нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При таких обстоятельствах, Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия администрации муниципального района «К» Белгородской области по организации и проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 130881 кв.м., кадастровый номер 31:12:0707002:65, адрес: Белгородская область, «К» район, (…), разрешенное использование – водные объекты, сроком на 5 лет, как нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Нарушение антимонопольного законодательства влечет привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Так, нарушение статей 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает ответственность для должностных лиц органов власти в соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.9 КоАП РФ действия должностных лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, если такие должностные лица были ранее подвергнуты административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влекут дисквалификацию на срок до трех лет.

Нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает ответственность для должностных лиц органов власти в соответствии с ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

В силу ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает ответственность для хозяйствующих субъектов в соответствии с ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - влечет наложение оборотного штрафа.

 

В 2020 году вынесено 4 постановления о наложении административных штрафов по ст. 14.32 КоАП РФ на общую сумму 231 358 рублей.

 

Пример 2020 года.

 

МУП «А» и его директор оштрафованы по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в размере 176 358 рублей и 15 000 рублей соответственно.

Должностные лица администрации городского округа, МКУ «У» оштрафованы по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ на 20 000 рублей каждое.

Ранее, решением Комиссии Белгородского УФАС России от 06.08.2019 по делу № 692-18-АЗ администрация городского округа, МКУ «У» и МУП «А» признаны нарушившими п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и реализации соглашения, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что работы по капитальному ремонту автомобильных дорог, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа, были проведены МУП «А» без заключения муниципальных контрактов с последующей организацией торгов, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и победой в них соответствующего подрядчика - МУП «А».

 

Судебная практика Белгородского УФАС России.

 

Заявители - администрация городского округа, МКУ «У» и МУП «А» обратились в Арбитражный суд Белгородской области с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее – Белгородское УФАС России) о признании недействительным решения от 06.08.2019 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 692-18-АЗ каждый в своей части.

Ранее, решением Комиссии Белгородского УФАС России от 06.08.2019 по делу № 692-18-АЗ администрация городского округа, МКУ «У» и МУП «А» признаны нарушившими п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и реализации соглашения, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

В адрес Белгородского УФАС России из прокуратуры поступили материалы о том, что при строительстве автодорог в г. «Н», относящихся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа, работы по капитальному ремонту данных дорог были проведены без заключения муниципальных контрактов.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Белгородского УФАС России установлено следующее.

В апреле 2018 года МУП «А», на основании письма администрации городского округа приступило к капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. «С» в г. «Н». В мае 2018 года капитальный ремонт автодороги был завершен. При этом, контроль за производством работ в течение указанного времени (апрель-май 2018 года) осуществляла куратор от МКУ «У».

Одновременно с ходом ремонтных работ МКУ «У» была подготовлена дефектная ведомость, разработана сметная документация и 23.04.2018 отправлена на государственную экспертизу в управление Государственной экспертизы в г. Белгород для последующего проведения конкурсных процедур.

При этом ответчики по делу осознавали, что соответствующие работы были выполнены до проведения законодательно обязательных торгов.

В дальнейшем, в целях реализации соглашения и легализации выполненного капитального ремонта в связи с необходимостью оплаты и получения денежных средств 05.07.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) МКУ «У» было размещено извещение о проведении электронного аукциона по ремонту указанной автомобильной дороги, источником финансирования был указан Бюджет городского округа.

Согласно документации об электронном аукционе дата проведения электронного аукциона – 02 августа 2018 года, срок выполнения работ – с даты заключения муниципального контракта до 20 августа 2018 года.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 26.07.2018 была подана единственная заявка на участие в электронном аукционе от МУП «А».

Таким образом, материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не опровергается выполнение работ по ремонту автодороги до проведения указанных торгов и заключения соответствующего муниципального контракта.

По итогам указанного аукциона 06.08.2018 между МУП «А» и МКУ «У» заключен муниципальный контракт на ремонт указанного участка дороги.

После заключения Контракта МУП «А», поскольку его обязательства по контракту ранее уже были выполнены, реализуя соглашение, формально сдал объем выполненных работ, формально представив соответствующие документы. Сотрудниками МКУ «У» была «оформлена» приемка выполненных работ на объекте, «составлены» акты о приемке выполненных работ. Также формально, с целью легализации реализуемого соглашения, выполнение обязательств МУП «А» было признано соответствующим заявленным объемам, была «подготовлена» исполнительная документация и «оформлен» инструментальный контроль. Данные документы были подписаны представителем МУП «А» и куратором от МКУ «У».

МКУ «У» оплатило МУП «А» денежные средства по указанному Контракту. 14.08.2018 Контракт закрыт как исполненный.

Таким образом, с момента заключения Контракта до его формального исполнения документально прошло 6 рабочих дней.

В мае 2018 года МУП «А», на основании письма администрации городского округа приступило к капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. «В» г. «Н». В июле 2018 года капитальный ремонт автодороги был завершен. При этом контроль за производством работ в течение указанного времени (май-июль 2018 года) осуществляла куратор от МКУ «У».

Одновременно с ходом ремонтных работ МКУ «У» была подготовлена дефектная ведомость, разработана сметная документация и 20.06.2018 отравлена на государственную экспертизу в управление Государственной экспертизы в г. Белгород для последующего проведения конкурсных процедур.

При этом ответчики по делу осознавали, что соответствующие работы были выполнены до проведения законодательно обязательных торгов.

В дальнейшем, в целях реализации соглашения и легализации капитального ремонта в связи с необходимостью оплаты и получения денежных средств 20.08.2018 МКУ «У» в ЕИС опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги.

Согласно документации об электронном аукционе дата проведения электронного аукциона – 13 сентября 2018 года, срок выполнения работ – с даты заключения муниципального контракта до 15 ноября 2018 года.

07.09.2018 составлен комиссионный Протокол рассмотрения единственной заявки МУП «А».

Таким образом, материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не опровергается выполнение работ по ремонту указанной автодороги до проведения торгов.

Однако муниципальный контракт с МУП «А» по результатам аукциона не был подписан по инициативе МКУ «У» в связи с выявленными прокуратурой нарушениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выражающимися в выполнении требуемого объема работ до заключения муниципального контракта.

Указанные факты свидетельствуют о заключении ответчиками по делу антиконкурентного соглашения, в результате которого совместные действия администрации, МКУ «У» и МУП «А» позволили последнему приступить к осуществлению и выполнению капитальных ремонтов автомобильных дорог, продолжавшихся значительный промежуток времени, получить денежные средства из муниципального бюджета, минуя обязательную процедуру проведения торгов, предусмотренную Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, с целью реализации достигнутого соглашения, несмотря на выводы прокуратуры и рассмотрение дела в антимонопольном органе, 14.12.2018 администрацией городского округа организовано получение МУП «А» субсидии на возмещение фактически понесенных затрат в связи с выполнением работ по указанным объектам.

Таким образом, администрация городского округа, реализуя антиконкурентное соглашение, возместила МУП «А» понесенные расходы, в связи с «незаключением» МКУ «У» муниципального контракта.

В силу п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Следовательно, определение подрядчика, выполнение, контроль и принятие работ для муниципальных нужд без проведения законодательно обязательных торгов, с последующим проведением публичных процедур и оплаты привели к ограничению возможного доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок капитального ремонта автомобильных дорог в границах городского округа, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и свидетельствует о наличии между ответчиками по делу антиконкурентного соглашения.

При таких обстоятельствах привлечение МУП «А» для выполнения работ для муниципальных нужд без проведения конкурсных процедур с последующей оплатой выполненных работ за счет бюджетных средств нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и влечет за собой, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, также может повлечь за собой ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягает на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 06.02.2020 по делу № А08-8937/2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 по тому же делу, в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение Белгородского УФАС России признано законным и обоснованным. Наличие антиконкурентного соглашения между Заявителями подтверждено судом.

Контроль в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд на территории Белгородской области

 

За текущий период III квартала 2020 года в Управлении рассмотрено 38 обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрено более 100 жалоб, 32 дела об административных правонарушениях, сумма наложенного штрафа –255 тыс. руб.

С целью предупреждения возможных нарушений требований Закона о контрактной системе № 44-ФЗ в актуальной редакции, Белгородское УФАС России считает необходимым обратить внимание на разъяснения ФАС России, данные службой в указанный период.

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

ПИСЬМО

от 23 июля 2020 г. N ИА/62842/20

 

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ

УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПОК РЕШЕНИЯ (КОПИИ РЕШЕНИЯ) ОБ ОДОБРЕНИИ

КРУПНОЙ СДЕЛКИ

 

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) на основании пункта 5.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, в связи с поступающими вопросами направляет территориальным органам ФАС России для использования в работе разъяснение по вопросу о предоставлении участниками закупок в составе заявки решения (копии решения) об одобрении крупной сделки.

Согласно подпункту "с" пункта 5 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 N 1752, решение (копию решения) о согласии на совершение крупных сделок или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки (далее - решение об одобрении крупных сделок) предоставляется участником при регистрации в ЕИС.

При этом в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать решение об одобрении крупной сделки.

В соответствии с частью 19 статьи 68 Закона N 44-ФЗ оператор электронной площадки обязан направлять заказчику вторые части заявок на участие в электронном аукционе, а также документы, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ, в том числе и решение об одобрении крупных сделок.

Таким образом, закупочная комиссия заказчика должна принимать решение о соответствии заявки участника требованиям документации на основании совокупности документов и информации, направленных оператором электронной площадки и представленных участником закупки в составе второй части заявки.

Учитывая изложенное, в случае, если решение об одобрении крупной сделки, направленное оператором электронной площадки, равно или превышает размер ценового предложения участника закупки, предоставление решения об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки не требуется и отказ в допуске к участию в закупке по данному основанию неправомерен.

В случае, если стоимость заключаемого контракта превышает размер суммы, указанной участником в решении об одобрении крупной сделки в реестре участников в ЕИС, то у участника при подаче заявки на участие в закупке есть возможность внести изменения в размер суммы об одобрении крупной сделки в реестре участников в ЕИС либо предоставить соответствующее ценовому предложению решение об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки.

При этом ФАС России обращает внимание, что в случае предоставления решения об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки, отказ в допуске такому участнику на основании несоответствия решения, размещенного в реестре участников в ЕИС, решению об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки, неправомерен.

Дополнительно ФАС России обращает внимание, что требования Закона N 44-ФЗ к предоставлению решения об одобрении крупной сделки являются исчерпывающими и предъявление каких-либо дополнительных требований к оформлению и содержанию такого решения является неправомерным.

 

ПИСЬМО

от 25 июня 2020 г. N ИА/53616/20

 

ПО ВОПРОСУ

УСТАНОВЛЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К СОСТАВУ ЗАЯВКИ (ПОСТАВЛЯЕМЫЙ,

ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ ТОВАР)

 

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) в связи с поступающими вопросами о разграничении понятий используемый товар и поставляемый товар при осуществлении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" и пункта 9.1 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 09.04.2007 N 105 "Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы" направляет для использования в работе информационное письмо о следующем.

В соответствии с частью 4 статьи 54.4, пунктом 2 части 3 статьи 66 (за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1), подпунктом 3 части 6 статьи 83.1 Закона 44-ФЗ при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ (оказании закупаемых услуг), первая часть заявки должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в закупке в случае отсутствия в документации о закупке указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации о закупке.

С 01.01.2020 вступили в силу изменения в Закон 44-ФЗ, предусматривающие установление заказчиком требования к составу заявки о предоставлении участником исключительно "согласия" при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, то есть товар, который не передается заказчику.

Учитывая изложенное, по мнению ФАС России, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Так, например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров, и надлежащим исполнением требований Закона 44-ФЗ является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей данного товара, так как кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.

Дополнительно следует отметить, что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.

 

 

ПИСЬМО

от 22 мая 2020 г. N ИА/43260/20

 

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ

ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОТ 04.02.2015 N 99

 

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) в связи с поступающими вопросами по применению положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99), а также в целях формирования единообразной практики применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", а также на основании анализа административной практики ФАС России и ее территориальных органов, направляет информационное письмо о следующем.

 

1. По вопросу предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ФАС России сообщает следующее.

В соответствии с Приложениями 1 и 2 Постановления N 99 одним из документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, в том числе, является копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденной Приказом Минстроя России от 19.02.2015 N 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительно без технического плана.

Вместе с тем, такой технический план является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (статья 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Таким образом, учитывая, что в Постановлении N 99 не содержится требование о предоставлении в составе заявки технического плана объекта капитального строительства, а также то, что указанный план нужен для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по мнению ФАС России, представление участником закупки технического плана, являющегося приложением к разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в составе заявки не требуется, а, следовательно, его отсутствие в составе заявки не может являться, по мнению ФАС России, формальным основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке.

 

2. По вопросу предоставления в составе заявки приложений к исполненному контракту (договору), в том числе, проектно-сметной документации, технического задания и иных документов, ФАС России сообщает следующее.

В соответствии с Приложениями 1 и 2 Постановления N 99 с целью подтверждения наличия опыта участнику закупки необходимо представить в составе заявки, в том числе, копию исполненного контракта (договора). По мнению ФАС России, представление участником закупки в составе заявки на участие в закупке контракта (договора) без приложений (образцов актов приемки выполненных работ, технического задания, смет, проектной документации и иных документов) к нему не свидетельствует об отсутствии у участника закупки, подавшего такую заявку, требуемого в соответствии с Постановлением N 99 опыта выполнения работ.

Таким образом, отсутствие в составе заявки на участие в закупке приложений к копии исполненного контракта (договора) не может являться, по мнению ФАС России, формальным основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке.

Дополнительно ФАС России обращает внимание, что Постановлением N 99 не предъявляются требования к форме и порядку оформления документов, представляемых участниками закупки в составе заявки для целей подтверждения требуемого в соответствии с Постановлением N 99 опыта выполнения работ, в связи с чем соблюдение (несоблюдение) формы/оформления представленного таким участником документа, по мнению ФАС России, не может являться формальным основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке.

ФАС России обращает внимание территориальных органов ФАС России на необходимость учета позиции, изложенной в настоящем письме, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также на необходимость доведения указанной позиции до сведения всех сотрудников территориальных органов ФАС России.

По статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением):

 

Дело № 031/01/10-577/2020 в отношении ООО «ЦЭБ»

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее – Белгородское УФАС России) поступило заявление ИП Иванищева Ф.И. (вх. № 586 от 03.02.2020) на действия ООО «Центр экологической безопасности Белгородской области» (далее – ООО «ЦЭБ»), выразившиеся в навязывании заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) исходя из норм накопления ТКО.

Как следует из представленных пояснений ООО «ЦЭБ» (вх. №1162 от 25.02.2020), ИП Иванищеву Ф.И. отказано в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО с расчетом платы исходя из фактического объема накопленных отходов, в связи с не предоставлением свободного и беспрепятственного доступа к контейнерам накопления ТКО, содержащихся в реестре сведений о местах (площадках) накопления ТКО.

Как следует из заявления, ИП Иванищев Ф.И. обратился в ООО «ЦЭБ» для заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с заявлением №1, которое принято представителем ООО «ЦЭБ» Колесниковой Л.П. 13.06.2019., а также ИП Иванищев Ф.И. 05.09.2019 направил в адрес ООО «ЦЭБ» заявление №2 о заключении договора по обращению с ТКО в соответствии с абз. 3 п.5 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», т.е. расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ответа ООО «ЦЭБ» на поданные заявления, заключение договора по фактическому объему не представляется возможным в связи с невозможностью проезда спецтранспорта к местам накопления ТКО (г. Алексеевка, пер.1-й Мостовой, д. 2 а, ТЦ «Алексеевский» включенный в реестр мест (площадок) накопления ТКО за №1648; г. Алексеевка, ул. Мостовая д. 76 а, ТЦ «Стрелец» включенный в реестр мест (площадок) накопления ТКО за №1649). Для урегулирования данного вопроса необходимо подписать ранее направленный договор №1048/19А от 20.05.2019. В соответствии с п.1.2 проекта договора, направленного ООО «ЦЭБ» в адрес ИП Иванищева Ф.И. №1048/19А от 20.05.2019, объем и места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов (далее – КГО), а также информация в графическом виде о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются в Приложениях к настоящему Договору.

В приложении №1на направленный проект договора указаны места размещения ТКО, периодичность вывоза и стоимость услуг по договору. Согласно п.1.5 направленного проекта договора, дата начала осуществления услуг – 01.01.2019

Между тем, ООО «ЦЭБ» направило в адрес ИП Иванищева Ф.И. (исх. №1107 от 05.09.2019) также проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО для ознакомления после подписания, которого ИП Иванищев Ф.И. вправе направить по адресу: г. Белгород, ул. Вокзальная, д. 2, этаж 3, пом. 3.

Данные направленные проекты документов на оказание услуг по обращению с ТКО ИП Иванищевым Ф.И. не подписаны.

Одновременно с направлением проекта договора, ООО «ЦЭБ» направил в адрес ИП Иванищева Ф.И. претензию о погашении задолженности (исх. №1107 от 05.09.2019).

Администрацией Алексеевского городского округа согласовано направление
ИП Иванищевым Ф.И. заявки (вх. №№44-02-1/3564,44-02-1/3565 от 12.08.2019,12.08.2019) о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по следующим адресам: г. Алексеевка, пер.1-й Мостовой, д. 2 а (ТЦ «Алексеевский»); г. Алексеевка, ул. Мостовая д. 76 а (ТЦ «Стрелец») с присвоением номеров в реестре мест (площадок) накопления ТКО (№№ 1648, 1649).

В соответствии с пунктом 5 Правил обращения с ТКО договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Как следует из пункта 8(4) Правил обращения с ТКО основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 (5) Правил обращения с ТКО заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение).

Согласно пункту 8(8) Правил обращения с ТКО заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.

В случае если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему уведомление в письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не представлены потребителем в течение 15 рабочих дней со дня получения потребителем уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки потребителя и возвращает ее с указанием причин возврата.

Доказательства, подтверждающие направление региональным оператором в адрес ИП Иванищева Ф.И. предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 20.05.2019 № 1048/19А ООО «ЦЭБ» не представлено.

Согласно материалам заявления, заявка ИП Иванищева Ф.И. от 13.06.2019 оставлена ООО «ЦЭБ» без ответа. Региональный оператор ответил только на заявление №2, направленное Иванищевым Ф.И. 05.09.2019, предложив к подписанию проект договора № 1048/19А от 20.05.2019 и ссылаясь на невозможность заключения договора на условиях оплаты по фактическому учету ТКО.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 №505
«Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правил №505) коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

• нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;
• количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В соответствии с п.8 Правил №505, при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил.

ООО «ЦЭБ» направил в адрес первого заместителя главы администрации Алексеевского городского округа письмо «О рассмотрении обращения» (вх. №44-02-1/349 от 16.09.2019) в котором просит исключить из реестра мест (площадок) накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО с реестровым номером 1648 и 1649, в связи с отсутствием контейнерной площадки, отсутствием подъезда спецтранспорта и нахождения контейнера в закрытом подсобном помещении.

Однако, согласно информации представленной администрацией Алексеевского городского округа, доводы ООО «ЦЭБ» об исключении из реестра мест (площадок) накопления ТКО №1648 и №1649, в связи с несоответствием требованиям Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», подтверждения не нашли в виду следующего.

Администрация Алексеевского городского округа подтвердила информацию, представленную ИП Иванищевым Ф.И. о том, что вывоз ТКО осуществлялся еженедельно по четвергам до 01.03.2020 трактором Беларус-82.1 гос. номер:31ЕС0175, с 01.03.2020 спецтранспортом ГАЗ-С14RВ3 гос. номер: Т439СО31.

Исходя из вышеуказанного следует, что ООО «ЦЭБ» имеет возможность беспрепятственно осуществлять свои обязательства оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ИП Иванищеву Ф.И.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года №881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» в мае 2018 года проведен конкурсный отбор на присвоение статуса Регионального оператора на территории Белгородской области, по результатам которого выбрано ООО «ЦЭБ», предложившее наилучшие условия оказания услуги. 100 процентов долей в уставном капитале ООО «ЦЭБ» принадлежит Белгородской области. С ООО «ЦЭБ» 1 июня 2018 года департаментом жилищно-коммунального хозяйства области заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области сроком на 10 лет. Региональный оператор приступил к деятельности 1 января 2019 года.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Таким образом, ООО «ЦЭБ» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с ТКО в географических границах Белгородской области.

Следовательно, отказ ООО «ЦЭБ» в заключении договора с ИП Иванищевым Ф.И., исходя из фактического объема имеющихся отходов на основании отсутствия беспрепятственного доступа к контейнерам, содержащихся в Реестре противоречит законодательству Российской Федерации и соответственно указывает на признаки нарушения п.3 ч.1. ст.10 Закона о конкуренции.

В связи с чем, Белгородским УФАС России в адрес ООО «ЦЭБ» было выдано предупреждение о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

В указанный срок предупреждение не выполнено, возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 03/01/10-577/2020.

В настоящее время рассмотрение настоящего дела продолжается.

 

Дело № 031/01/10-411/2020

В Белгородское УФАС России поступило заявление ООО «Гео-Инвест» (вх. № 436 от 27.01.2020) на действия ООО «Газпром межрегионгаз Белгород», выразившиеся в ущемлении интересов заявителя действиями по нарушению порядка приостановления подачи газа, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа» (далее - Правила № 1245) в связи с образовавшейся задолженностью, а также в невыполнении обязательств по пуску газа в соответствии с Правилами № 1245.

По мнению заявителя, ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» данными действиями нарушило требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Как следует из материалов заявления, между ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» (поставщик) и ООО «Гео-Инвест» (покупатель) заключен договор поставки газа № 41-2-35647-Б от 01.09.2017 на период с 01.01.2018 по 31.12.2022 (далее – Договор).

Режим и порядок поставки газа между поставщиком и покупателем определен разделом 3 настоящего Договора. В соответствии с п.3.3 Договора поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа покупателю в соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа. Решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством РФ и действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия.

Порядок взаиморасчетов между сторонами определен разделом 5 Договора. Окончательный платеж за месяц осуществляется покупателем в срок до 25 числа, следующего за месяцем поставки газа, и рассчитывается как разница между фактической стоимостью по настоящему Договору, определенной товарной накладной на отпуск газа, конденсата по форме ТОРГ-12 (газ) и ранее произведенными платежами.

В соответствии с техническим соглашением от 01.12.2018, дополнительным техническим соглашением 01.12.2018 к Договору сторонами установлены объемы поставки газа в январе -13 тыс. куб.м., в феврале – 13 тыс. куб.м., в марте – 11 тыс. куб.м., в октябре 5 тыс. куб.м., в ноябре – 10 тыс. куб.м., в декабре – 13 тыс. куб.м.

Согласно предупреждению, направленному ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» в адрес ООО «Гео-Инвест» 10.04.2019 за №АЧ/4353, поставщик газа сообщает о задолженности покупателя за потребленный газ за февраль-март 2019 г. в размере 121 376,86 рублей и намерении, в случае неоплаты задолженности в срок до 19 апреля 2019 года, полностью ограничить поставку газа в 11-00 22 апреля 2019 года.

Как следует из акта о прекращении (ограничении) поставки газа и опломбировании запорных устройств от 22.04.2019 представителями ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» с участием представителей филиала АО «Газпром газораспределение Белгород» в отсутствие представителя предприятия произведено закрытие запорного устройства подачи газа, установлена металлическая заглушка, прекращение (ограничение) поставки газа зафиксировано установкой пломбы с клеймом «МРГ» № 0094506.

Как следует из материалов заявления, платежным поручениями от 16.12.2019 № 88 и № 89 оплата задолженности за поставленный газа по Договору была произведена.

Также, в счет оплаты по данному Договору покупателем, согласно выставленному счету поставщиком газа № 57424 от 16.12.2019, был внесен аванс в сумме 48 000 рублей.

Письмом от 17.12.2019 ООО «Гео-Инвест» обратилось в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» за возобновлением поставки газа по Договору.

Как следует из письменных пояснений, представленных поставщиком газа по запросу Белгородского УФАС России (вх.№ 845 от 12.02.2020), покупатель обратился к поставщику газа с просьбой возобновить Договор поставки газа № 41-2-35647-Б от 01.09.2017. В связи с фактом расторжения указанного договора, ООО «Гео-Инвест» было предложено предоставить необходимый пакет документов для заключения нового договора поставки газа.

С учетом анализа документов и сведений, представленных ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» в Белгородское УФАС России, считаю доводы заявителя обоснованными ввиду следующего.

Пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162), предусмотрено полное прекращение поставки газа покупателям в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Исходя из толкования пункта 34 Правил № 162 прекратить подачу газа можно только за неоплату фактически поставленного газа. Несвоевременное перечисление или неперечисление предварительной оплаты не является основанием к прекращению подачи газа (постановление Президиума ВАС РФ от 28 июля 2011 г. № 7734/08).

В соответствии с пунктом "е" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа" (далее - Правила № 1245) основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Согласно пункту 7 Правил № 1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 названных Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа (пункт 8 Правил № 1245).

Предупреждение о введении ограничения поставки газа поставщиком газа было направлено 10.04.2019, а ограничительные меры предприняты 22.04.2019. В то время как последний рабочий день срока, исчисляемого в соответствии с пунктом 7 Правил № 1245, приходится на 24.04.2019.

Таким образом, срок, предусмотренный законодателем для введения ограничения покупателю ООО «Гео-Инвест» поставщиком газа не соблюден.

Также, при полной оплате задолженности по заключенному Договору, ООО «Гео-Инвест» обратилось к поставщику газа за возобновлением подачи поставки газа.

По состоянию на 27.04.2020 в Белгородском УФАС России отсутствуют копии документов, подтверждающих возобновление подачи газа ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» покупателю ООО «Гео-Инвест» после оплаты задолженности и авансового платежа по Договору № 41-2-35647-Б от 01.09.2017.

Как следует из письменных пояснений, представленных поставщиком газа по запросу Белгородского УФАС России (вх.№ 845 от 12.02.2020), между ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» и ООО «Гео-Инвест» 01.01.2020 заключен новый договор поставки газа № 41-2-45241-Б.

Однако, доказательства, подтверждающие снятие ограничения поставки газа по ранее заключенному Договору № 41-2-35647-Б от 01.09.2017, а также пуск газа для покупателя ООО «Гео-Инвест», в Белгородском УФАС России отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие):

- в соответствии с пунктом 4 - экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Согласно данным аналитического отчета, составленного по результатам анализа рынка услуг по обеспечению природным газом населения, хозяйствующих субъектов, прочих организаций и учреждений в географических границах Белгородской области, ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» является лицом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению природным газом населения, хозяйствующих субъектов, прочих организаций и учреждений в географических границах Белгородской области с долей за период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года - 98% и за период с 01.01.2017 года по 30.11.2017 года – 96%.

Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» обязано соблюдать запреты, установленные антимонопольным законодательством.

ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» нарушены требования, установленные пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по обеспечению природным газом населения, хозяйствующих субъектов, прочих организаций и учреждений, путем совершения действий по нарушению порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа, установленного Правилами № 1245 в отношении ООО «Гео-Инвест», а также бездействием по снятию такого ограничения, что привело к ущемлению прав ООО «Гео-Инвест».

В настоящее время рассмотрение настоящего дела продолжается.

 

Примеры по статье 11 135-ФЗ

 

Дело № 031/11/01-265/2020

 

В Белгородское УФАС России непосредственно по электронной почте и из прокуратуры Белгородского района поступили заявления гр-н, а также материалы проверки прокуратуры Белгородского района, содержащие информацию о признаках нарушения антимонопольного законодательства при проведении закупок на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство автомобильного парка на 600 мест в п.Северный Белгородского района» и работ по благоустройству прилегающей территории, в ходе рассмотрения которых установлено следующее.

По результатам проведения закупочных процедур - закупки у единственного поставщика (извещение в ЕИАС №0126200000419002735), между департаментом строительства и транспорта Белгородской области, являющегося государственным заказчиком, от имени которого на основании соглашения о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов унитарному предприятию от 17.06.2019 действует Государственное унитарное предприятие «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», и ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» 27.08.2019 заключен государственный контракт № 01262000004190027350001 на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории автомобильного парка на 600 мест в п. Северный Белгородского района (далее - Контракт 1).

Сроки выполнения работ по Контракту 1: начало выполнения работ - не позднее 5 дней с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - 15.10.2019.

В соответствии с соглашением о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов унитарному предприятию от 17.06.2019 департамент строительства и транспорта Белгородской области (далее - Департамент) передает ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» полномочия по заключению и исполнению государственных контрактов от имени Белгородской области, в том числе осуществлять от имени Департамента формирование утверждение, ведение и размещение плана закупок и плана-графика в части закупок, указанных в приложении к настоящему Соглашению, а также осуществлять от имени Департамента определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе утверждать документацию о закупке, обеспечивать техническое сопровождение работы комиссии по осуществлению закупок."

Согласно дополнительному соглашению № 2 от 16.09.2019 к соглашению о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов унитарному предприятию от 17.06.2019, стороны договорились о передаче полномочий в части заключения и исполнения государственных контрактов согласно приложению № 1, где также содержатся под номерами 15 и 16 объекты закупок по строительству автомобильного парка на 600 мест в п.Северный Белгородского района и благоустройству прилегающей территории автомобильного парка на 600 мест в п.Северный Белгородского района.

При этом между ООО «Кромтехстрой» и ООО «Тисайд» был заключен договор подряда на выполнение работ в рамках государственного контракта за № 01262000004190027350001.

По результатам проведения закупочных процедур (извещение в ЕИАС №0126200000419005498) между департаментом строительства и транспорта Белгородской области, являющегося государственным заказчиком, от имени которого на основании соглашения от 17 июня 2019 года о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов унитарному предприятию действует Государственное унитарное предприятие «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», и ООО «Тисайд» 13.12.2019 заключен государственный контракт № 01262000004190054980001 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство автомобильного парка на 600 мест в п.Северный Белгородского района» (далее - Контракт 2).

Сроки выполнения работ по Контракту: начало выполнения работ - с момента заключения контракта, окончание выполнения работ - 20 декабря 2019 года.

При этом в ходе проведения внеплановой выездной проверки ЕУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» (приказ Белгородского УФАС России № 136 от 05.03.2020) был установлен факт начала выполнения работ ООО «Тисайд» по вышеуказанным контрактам до объявления процедуры закупок. ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» располагало ежедневными отчетами о проделанной работе.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения:

1. о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);
2. об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3. о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка;
4. об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях.

Таким образом, установленные факты свидетельствуют о наличии заключенного между хозяйствующими субъектами ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» и ООО «Тисайд» антиконкурентного соглашения, реализация которого повлияла на развитие конкуренции на рынке по выполнению строительно-монтажных и пусконаладочных работ, а также на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории автомобильного парка на 600 мест в п. Северный Белгородского района.

В настоящее время данное дело находится в стадии рассмотрения Белгородским УФАС России.

 

 

Дело № 031/11/01-407/2020

 

 

В Белгородское УФАС России из прокуратуры Грайворонского района Белгородской области поступили материалы проверки в отношении ООО «ТИСАЙД» и ОГБУ «Управление капитального строительства Белгородской области» (далее – ОГБУ «УКС Белгородской области») о нарушении антимонопольного законодательства при проведении закупки № 0126200000419005585 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство детского сада на 180 мест в г. Грайворон Белгородской области».

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, уведомление № 0126200000419005585 о проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство детского сада на 180 мест в г. Грайворон Белгородской области» (под лимит 2019-2020 гг.) размещено 19.11.2019.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в данном аукционе № 0126200000419005585 (5751ас) от 04.12.2019, победителем аукциона признано ООО «ТИСАЙД», с которым, согласно официальному источнику был заключен государственный контракт №01262000004190055850001-17/1295А от 15.12.2019 (далее – Контракт). Государственным заказчиком по данному контракту, является Департамент строительства и транспорта Белгородской области от имени которого на основании соглашения от 29.12.2018 о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов бюджетному учреждению, заключенного между Департаментом строительства и транспорта Белгородской области и ОГБУ «УКС Белгородской области», ОГБУ «УКС Белгородской области» осуществлял закупку № 0126200000419005585.

Согласно акту проверки проведенной прокуратурой Грайворонского района от 04.12.2019 составленного в присутствии Шукурова Н.Т. (прораб ООО «ТИСАЙД»), Пыхтина В.И. (неофициальный работник) и Меркулова Е.Е. (старший оперуполномоченный ЦЭБ и ПК ОМВД России по Грайворонскому городскому округу), при проведении осмотра участка местности, расположенного по адресу: Белгородская область, Грайворонский городской округ, г. Грайворон, ул. Мира, д. 61д, выявлено выполнение строительно-монтажных работ по устройству фундамента и возведению каркаса здания (цоколя) до заключения Контракта. Площадь на которой осуществлялись работы, около 1500 кв. м.; процент выполненных работ составлял около 10%. Также к акту приложены фотографии табеля учета рабочего времени ООО «ТИСАЙД» (наименование структурного подразделения – детский сад г. Грайворон) с 1 ноября 2019 года, проектная документация «Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» книга 2 «Конструктивные и объемно-планировочные решения выше отм. 0,000» 28-191КР.2 Том 4.2» и фотографии вышеуказанной местности.

Согласно отчету приложенному к акту проведенной прокуратурой Грайворонского района от 04.12.2019 проверки, ООО «ТИСАЙД» установлен фундамент и начато строительство стен объекта «Строительство детского сада на 180 мест вг. Грайворон Белгородской области» (под лимит 2019-2020 гг.).

Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о конкуренции, запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

В соответствие с пунктом 18 статьи 4 Закона о конкуренции, соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с п.17 ст. 4 Закона о конкуренции, признаками ограничения конкуренции является - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установленные факты свидетельствуют о наличии заключенного между хозяйствующими субъектами ОГБУ «УКС Белгородской области» и ООО «ТИСАЙД» антиконкурентного соглашения, реализация которого повлияла на развитие конкуренции на рынке по выполнению строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство детского сада на 180 мест в г. Грайворон Белгородской области».