Рассмотрение антимонопольным органом заявлений, материалов
по статье 10 Закона о защите конкуренции
- Выдача предупреждений по п.5 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции
АО «Почта России» (уклонение от заключения договора).
1.1. В действиях (бездействии) АО «Почта России» (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610), выразившихся в уклонении от заключения договора на поставку ГЗПО по отправке письменной корреспонденции через объекты почтовой связи г.Белгорода по письменному заявлению, направленному ООО «ФПС» в адрес УФПС Белгородской области АО «Почта России» (пл.Соборная, д. 3, г.Белгород, 308000), Управлением Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее – Белгородское УФАС России) выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
ООО «ФПС» 25.06.2021 направило посредством АО «Почта России» бандеролью с объявленной ценностью и описью вложения в адрес УФПС Белгородской области АО «Почта России» (пл.Соборная, д. 3, г.Белгород, 308000), зарегистрированной за РПО № 30800060173864, заявление о заключении договора на поставку ГЗПО по отправке письменной корреспонденции через объекты почтовой связи г.Белгорода (исх.№ 1 от 24.06.2021).
26.06.2021 данное почтовое отправление прибыло в место вручения (УФПС Белгородской области АО «Почта России»).
Согласно данным отслеживания почтового отправления за РПО № 30800060173864, 27.07.2021 отправление было выслано отправителю по истечении срока хранения.
01.07.2021 ООО «ФПС» повторно направлено посредством АО «Почта России» бандеролью с объявленной ценностью и описью вложения в адрес УФПС Белгородской области АО «Почта России» пл.Соборная, д. 3, г.Белгород, 308000, зарегистрированной за РПО № 24105061113659 заявление о заключении договора на поставку ГЗПО по отправке письменной корреспонденции через объекты почтовой связи г.Белгорода.
03.07.2021 данное почтовое отправление прибыло в место вручения (УФПС Белгородской области АО «Почта России»).
Согласно данным отслеживания почтового отправления за РПО № 24105061113659, 02.08.2021 отправление было выслано отправителю по истечении срока хранения.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъекта естественной монополии относятся услуги общедоступной электросвязи и почтовой связи. Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта -субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
АО «Почта России» включено в реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
Следовательно, в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции АО «Почта России» занимает доминирующее положение на рынке услуг общедоступной почтовой связи.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее – Закон о почтовой связи) в Российской Федерации действуют следующие виды почтовой связи: почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи; специальная связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи; федеральная фельдъегерская связь; фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительной власти в области обороны.
Понятие оператор почтовой связи дано в статье 2 Закона о почтовой связи, согласно которой им могут быть и организации почтовой связи, и индивидуальный предприниматель, имеющий право на оказание услуг почтовой связи. Организациями почтовой связи являются юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.
В соответствии со статьей 18 Закона о почтовой связи для оказания услуг почтовой связи общего пользования образуются организации почтовой связи. Организации почтовой связи разных организационно-правовых форм пользуются равными правами в области оказания услуг почтовой связи общего пользования. В целях укрепления надежности почтовой связи в Российской Федерации оказывается государственная поддержка развитию сети почтовой связи организаций, обеспечивающих оказание услуг почтовой связи.
Организации федеральной почтовой связи действуют на основании уставов (положений).
Организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе:
экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
